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[北京ING]北京召开居民阶梯气价听证会

25名听证代表中21人支持方案二


http://www.qianlong.com/2015-10-22 11:28:23来源:千龙网


本次居民阶梯气价听证会上,21名代表同意第二套方案。 千龙网记者 戚连民 摄  

  千龙网北京10月22日讯(记者 秦胜南)10月21日下午,北京市召开居民用气阶梯价格听证会。本次听证会参加人应到25人,实到23人,另外两位因故未能参会通过书面意见表达。25位听证会参加人都同意实行居民用气阶梯价格制度,其中同意方案一的有3人,同意方案二的有21人,有1人提出了新的方案。大家都没有对居民生活用气上下游价格联动机制提出反对意见。

  实行阶梯气价促进天然气合理利用 

  近日,中共中央、国务院出台的《关于推进价格机制改革的若干意见》要求全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度。本市已分别于2012年、2014年实行了居民阶梯电价和阶梯水价,此次出台居民阶梯气价后,意味着北京市将全面实现居民用水用电用气阶梯价格制度。

  北京是资源稀缺的特大型城市,所需天然气全部由外埠调入。近年来,随着大气污染治理力度的加大,本市天然气利用快速发展,已成为国内天然气用量最大、用户最多的城市。因此,适时建立居民阶梯气价制度,构建与首都资源形势和管理要求相适应的气价制度,对深化本市资源能源精细化管理,提高全社会资源节约意识和行为具有重要作用。北京市发改委表示,此次居民阶梯气价改革的主要目的,就是要在保基本的同时,建立多用气多付费的阶梯价格机制,进一步促进天然气节约和合理利用。

  阶梯气价推出两套调整方案

  听证会上,北京市发展改革委价格管理处处长彭红介绍,居民用气分为三档,第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的用气量确定,保障居民基本生活用气需求;第二档用气量,按覆盖区域内95%居民家庭用户的用气量确定,体现合理用气需求;第三档用气量为超出第二档的用气部分。各档气价的比价关系原则上按照1:1.2:1.5左右安排。此次听证会得到了25位听证人员的认可和赞同。

  均保障85%居民气价不调整

  据市发改委介绍,按照国家《指导意见》规定,本次居民阶梯气价将以住宅为计量单位,以日历年作为计量周期。此次提交听证会的两个方案都分为三档,各档气量标准相同。一档用气量覆盖85%的居民用户,每立方米气价执行现价2.28元不变。居民一般生活用气(含炊事、生活热水)一档年用气量为330立方米;考虑到壁挂炉采暖与非采暖用户用气量差异较大,壁挂炉采暖用户额外增加采暖用气气量,一档年用气量增加1500立方米,即1830立方米。均保障85%居民气价不调整,用气不增支。

  与方案一相比 方案二“二档低三档高” 

  两个方案分档气价有所差别。方案一按照国家指导意见要求,各档气价比价关系为1:1.2:1.5,价格标准分别为2.28元/立方米、2.7元/立方米、3.5元/立方米。方案二的第二档气价比方案一少提高0.2元,第三档气价比方案一多提高0.4元,各档气价的比价关系为1:1.1:1.7,价格标准分别为2.28元/立方米、2.5元/立方米、3.9元/立方米;主要是通过适当降低第二档气价的加价幅度,提高第三档气价的加价幅度,对用气最多的5%用户进一步加大价格调节力度,体现多用资源多负担的导向,引导用气量最高用户调整用气行为,促进合理、节约用气。

  彭红指出,上述两个方案均可保障本市85%的居民家庭用气不增支;10% 用气量较大的家庭,居民一般生活用气每年增支最高不超过 71.4 元,壁挂炉采暖用气每年增支最高不超过 420 元,5%用气量最多的家庭,年用气量超过第二档后,用气越多,增支越多。

   ●21名代表赞同第二套方案

  两套方案的第一阶梯均覆盖了85%的用户需求,差别主要体现在第二档,方案一是每立方米2.7元,方案二是2.5元。由于第二套方案的第二档价位相对更低,因此多位参加听证会的代表认为,第二套方案“更贴近低收入人群”,使多数居民的用气成本影响降到最低。

  代表郭玉英说,她采用问卷形式调研了165人,走访慰问了43人,合计208人。同意方案一的是26人,占调研人数的13%,同意方案二的是180人,占调研总人数的87%。

  人大代表安丽娟也赞同第二方案,她走访了3个社区20多户的居民,发现四口人以下的每年330立方米,月均27立方米,做饭、喝水、洗澡基本够用,“但是四口人以上每月就得30-40立方米,特别是有孩子和老人的。增支情况就是四口人每个月超出10立方米,就是2块多钱,一年就是25-30元。这个方案第二档是2.5元,我觉得更贴近低收入人群,他们的承受能力能够接受。”

  代表沈焱说,方案二中第三档涵盖了5%的居民能达到的气量,这个3.9元每立方米比第一个方案3.5元要好。这些居民在日常调研中普遍集中在生活水平较高,气价调整到这档对他们的生活质量不会产生太大的影响。况且更能体现多用气多付费的原则,更有利于节约资源。

  此外,一些代表也表示,使用壁挂炉、自采暖的一些用户表示实施后将会受到价格影响,用气量将会在第二档甚至第三档,因此这些用户也更赞同第二方案。

  代表于凯认为,在他调查走访的居民中,许多家用壁挂炉取暖的用户更支持第二方案。

  一户多人口家庭用气收费标准多次被提及

  在听证会中,一些代表在发言中提到了按照每户的人口数调整收费基数,也有代表提出按照人口数量收费。

  代表于凯说,实行居民生活用气阶梯价格是十分必要的,一是能充分发挥价格杠杆的作用,引导居民养成合理用气、科学用气的习惯,有利于促进节能降耗环保。另外,也能够最大限度地体现公平负担的原则。

  代表迟国敬表示,实施阶梯电价既可以保证居民基本生活使用,又减少了交叉补贴,引导合理消费,树立节能理念。通过阶梯气价能够引起用户的注意,尽量节约一点,实施阶梯气价应该是有利于社会,也有利于家庭。    

  “走访调查中,有居民希望对于多人口家庭实行增加用气量基数,或者采取有一定的优惠措施。”代表李园园说。

  代表郭玉英也表示,希望在出台居民生活用气阶梯方案时能够一并出台多人口家庭天然气具体使用标准。另外,政府主管部门能够及时跟踪居民气价实施情况,根据居民生活用气的变化情况来及时或者定期研究调整各档的气量。

  也有代表认为不应该按户收费,应该按人口收费。代表张军伟说,目前水、电阶梯价格以每一户或者说每一个表来作为计量单位的。“我觉得对于人口多的家庭,就是一表多人口的不是太公平,因为阶梯气价都是按表来计量的,并不是说他们浪费,而对于人口少的家庭来说,不利于调动他们节约资源的积极性。”

  张军伟建议能够以人口来计算各个档次,而不是以户或者表来计算。当然,在这个过程中也要对怎样确定一户到底有多少人、一户有多套住房的情况,有一个比较科学合理的计量方式。

  代表同意建立天然气上下游价格联动机制

  发改委相关负责人表示,为及时反映天然气市场价格变动情况,提高政府定价的透明度,还将建立本市居民天然气上下游价格联动机制。当国家调整本市上游居民天然气门站价格时,启动联动机制,由市价格主管部门按照联动公式计算居民天然气销售价格调整额,居民各档用气价格统一按照调整额调整。调整方案报市政府审定后,对外公布实施,不再另行听证。

  实行上下游联动机制,大多数代表表示赞同。代表于凯说,上下游联动机制这一问题专业性、技术性比较强,“在我了解的居民当中,包括我在内,大家都表示只要是为了体现透明和公平,他们都赞同和支持” 。

  代表李艳也赞同上下游价格联动机制:“上游居民门站天然气价格的变动通过联动机制较快传导到终端价格中,有利于燃气市场的市场机制、价格机制、价格杠杆作用的发挥。”

  代表张军伟虽然认同上下联动机制,但他希望能够像油价一样,确定一个比较详细的操作方式。“比方说上游的气价计算的周期是什么,上游气价调整了百分之多少下边就要启动调价机制,需要应该制定一个比较详细的细则。”

  在本次听证会上,部分听证会参加人对燃气服务质量提升提出了意见和建议。结合阶梯气价实施,市燃气经营企业将尽快制定操作实施细则,改造购气系统,拓宽付费渠道,进一步提高便民服务水平;同时加大对郊区县天然气和城区老旧管网改造力度,新装或更换居民燃气表具,不再收取安装改造费用;开展安全用气、节约用气宣传,传播节约用气知识,倡导节能型生活方式等。政府相关部门也会进一步强化对相关燃气企业成本控制、运行效率等方面的考核评价,促进企业降本增效,不断提高生产运行效率。

  市发改委有关负责人表示,听证会后,将认真梳理研究吸纳每位听证参加人以及社会公众提出的意见和建议,进一步完善居民用气阶梯价格方案。对于大家提出的涉及行业部门管理和服务的意见和建议,也将及时转送相关部门,不断完善和改进城市管理工作。

责任编辑:王双(QJ0014)
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